สถาบันนโยบายธนาคาร ซึ่งเป็นตัวแทนของธนาคารขนาดใหญ่หลายแห่งในสหรัฐอเมริกา รวมถึง JPMorgan Chase, Bank of America, Wells Fargo และ Citigroup ได้เสนอให้ FinCEN ขยายข้อกำหนดการระบุลูกค้าไปยังตลาดรองของ Stablecoin แผนนี้จะครอบคลุมการแลกเปลี่ยนและแพลตฟอร์มอื่น ๆ ที่รักษาความสัมพันธ์บัญชีโดยตรงกับผู้ใช้ค้าปลีก

BPI โต้แย้งว่าแพลตฟอร์มเหล่านี้จัดการกับกิจกรรมการซื้อขายที่สำคัญในระบบนิเวศ Stablecoin ที่ใช้ในการชำระเงิน และกิจกรรมที่ผิดกฎหมายส่วนใหญ่ที่เกี่ยวข้องกับ Stablecoin เกิดขึ้นในตลาดเหล่านี้

หากมีการนำไปใช้ แพลตฟอร์มจะต้องเก็บข้อมูลลูกค้าตามพระราชบัญญัติการรักษาความลับของธนาคาร และการแลกเปลี่ยนแบบกระจายอาจอยู่ภายใต้การควบคุมด้วย

ร่างกฎของ FinCEN ระบุว่าการทำธุรกรรมในตลาดรองของ Stablecoin บนบล็อกเชนมักเกี่ยวข้องกับอัตลักษณ์ที่ไม่เปิดเผยหรือใช้นามแฝงและขาดโหนดศูนย์กลางในการเก็บข้อมูลอัตลักษณ์ ซึ่งจำกัดความสามารถของผู้ออกในการรวบรวมข้อมูลลูกค้าจากตลาดรอง

BPI ยังได้เข้าร่วมกับกลุ่มธนาคารอื่น ๆ ในการคัดค้านเวอร์ชันปัจจุบันของพระราชบัญญัติความชัดเจนของตลาดสินทรัพย์ดิจิทัล